Усыновление - приоритетная форма устройства ребенка

О приоритетности усыновления (удочерения) при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, порядке подготовки документов, необходимых для усыновления, а также мерах социальной поддержки усыновителей.

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С правовой точки зрения, усыновление - это установление между усыновителем и усыновленным ребенком правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Закон приравнивает усыновленного ребенка к родным детям усыновителя.

На основании ст.127 Семейного кодекса Российской Федерации усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства;

- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Процедуру усыновления (удочерения) ребенка можно разделить на несколько этапов:

- Подготовка документов для получения решения комитета по опеке и попечительству о возможности быть кандидатами в усыновители.

Гражданин, желающий получить заключение о возможности быть усыновителем, предоставляет в органы опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

1. Заявление гражданина с просьбой о выдаче заключения о возможности быть кандидатом в усыновители (при подаче заявления гражданин должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность).

2. Краткая автобиография

3. Справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги).

4. Копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право собственности на жилое помещение (за копией лицевого счета обращаться в РКЦ г. Сургута или управляющую компанию по месту жительства).

5. Справка из органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, желающего усыновить ребенка, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации (обращаться в городской отдел полиции по месту жительства, в секретариат). В случаи отсутствия требуемых документов у гражданина органы опеки и попечительства запрашивают их самостоятельно.

6. Медицинское заключение медицинской организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для подготовки медицинского заключения обращаться:

- МБУЗ «Клиническая городская поликлиника №..» по месту жительства);

- КУ ХМАО – Югры «Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: г. Сургут, ул. Республики, 75)

- КУ ХМАО – Югры «Сургутский клинический психоневрологический диспансер» по адресу: г. Сургут, ул. Юности, д. 1).

- БУ ХМАО - Югры «Сургутский клинический кожно-венерологический диспансер» по адресу: г. Сургут, ул. Береговая,70).

7. Копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

8. Копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации. На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержден приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.11.2012 №35-нп. Программа подготовки лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждена приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.11.2012 № 34-нп.

Полномочия по подготовке граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории муниципального образования городской округ город Сургут переданы бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье». Услуга предоставляется на безвозмездной основе.

Место нахождения и почтовый адрес: 628417, Тюменская область ХМАО – Югра, город Сургут, улица Бажова, дом 16/1.Тел.: (3462) 35-48-60. Е-mail: centr_zazerkalie@mail.ru). Гражданин, желающий усыновить ребенка, имеет право самостоятельно выбрать организацию, в которой будет проходить подготовку кандидатов (в том числе дистанционную) на территории субъекта Российской Федерации.

9. Справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на возмездной основе). Заключение о соответствие санитарным правилам и нормам квартиры выдается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югра, территориальный отдел в городе Сургуте и Сургутском районе на основании акта обследования объекта Филиала Федерального Государственного Учреждения Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО – Югре в городе Сургуте и Сургутском районе». В случаи отсутствия требуемых документов у гражданина органы опеки и попечительства запрашивают их самостоятельно.

Филиал Федерального Государственного Учреждения Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО – Югре в городе Сургуте и Сургутском районе» расположен по адресу: ул. Григория Кукуевицкого, д. 5/1, каб. 408, т. 45-78-12.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югра, территориальный отдел в городе Сургуте и Сургутском районе расположена по адресу: город Сургут, ул. Республики, 75.

10. Копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (обращаться в управление Пенсионного фонда РФ в городе Сургуте по адресу: г. Сургут, ул. Майская, д. 8/1). В случаи отсутствия требуемых документов у гражданина органы опеки и попечительства запрашивают их самостоятельно.

- Подача заявления с пакетом документов для подготовки заключения о возможности/невозможности быть усыновителем (удочерителем).

- Обследование жилищных условий гражданина выразившего желание взять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, проводится в течение 7 календарных дней со дня получения документов.

- Подготовка заключения о возможности быть кандидатом в усыновители готовится в течение 5 рабочих дней со дня проведения указанного обследования.

- Подбор ребенка. Получение направления на знакомство с ребёнком (детьми) (срок действия направления 10 дней).

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

- ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи (далее именуется - соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации.

- Усыновление (удочерение) ребенка.

Усыновление (удочерение) производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

В заявлении об усыновлении должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

- фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

- обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

- просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Для установления усыновления (удочерения) ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с усыновленным ребенком.

К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложен акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275.в целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка.

В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

Правовые последствия усыновления ребенка

В соответствии со ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

При этом усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина.

Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.

Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

4. Тайна усыновления ребенка

В ст. 139 СК определено, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Тайна усыновления ребенка охраняется законом, так как ее раскрытие противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка.

Тайна усыновления ребенка должна соблюдаться лишь по желанию усыновителей, что, главным образом, касается случаев усыновления малолетних детей, новорожденных детей и иных случаев, когда целесообразность обеспечения тайны усыновления не вызывает сомнений.

Иногда усыновители по каким-либо причинам (педагогического, морального или иного свойства) не считают нужным сохранять тайну усыновления и не скрывают от ребенка факта его усыновления. Этот непростой вопрос решается усыновителями ребенка индивидуально в каждом конкретном случае. Таким образом, тайна усыновления охраняется законом, но не всегда является обязательным элементом любого усыновления. Главным здесь является волеизъявление усыновителей.

В законодательстве закреплены специальные меры, обеспечивающие тайну усыновления. Так, для обеспечения тайны усыновления допускается по просьбе усыновителей изменение места рождения, а также даты рождения ребенка (в возрасте до 1 года), но не более чем на 3 месяца. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновляемого ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. В этих же целях изменяется не только дата рождения в записи акта о рождении, но и дата регистрации акта о рождении.

За разглашение тайны усыновления законодательством предусмотрена уголовная ответственность. Статья 155 УК РФ предусматривает наказание за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновите ля, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо лицом из корыстных или иных низменных побуждений.

Меры социальной поддержки усыновителей

В соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, гражданам усыновившим (удочерившим) ребенка предоставляется единовременное пособие, которое на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет 20612,99 руб.

В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка.

В Ханты - Мансийском автономном округе - Югре усыновителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание усыновленных детей.

Ежемесячная выплата на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка назначается и предоставляется усыновителю.

Размер ежемесячной выплаты в зависимости от возраста ребенка составляет от 17867,44 руб. до 29002,50 руб.

Официальный сайт Администрации города Сургута - www.admsurgut.ru